Förslag till planprogram för Svartön och Hertsöfältet, Luleå industripark

Ett planprogram är ett vägledande dokument som ska ligga till grund för den kommunala planeringen av ett område. Planprogrammet är inte juridiskt bindande som en detaljplan är utan visar enbart en riktning och en vision för hur området ska utvecklas. Ett program tas fram när kommunen själv bedömer att det finns ett behov av det och det görs oftast när ett område med komplex planering ska planläggas och när ett område berörs av många intressenter och kanske även motstående intressen.

Luleå kommun har valt att upprätta ett planprogram för att ange mål och utgångspunkter för den kommande planeringen av Luleå industripark. Genom planprogrammet säkerställs att områdets övergripande strukturer och funktioner både bevaras och kan utvecklas på ett effektivt och samordnat sätt. Syftet är att ta fram en övergripande struktur för hur industriparken ska utvecklas i linje med kommunens mål och industriaktörernas behov.

Planprogrammet ska på en övergripande nivå bedöma och hantera frågor som vägar, järnväg, teknisk infrastruktur, risker och säkerhet samt miljöaspekter. Det ska också möta den stora efterfrågan på samordning, planering och ökad transparens gentemot berörda aktörer, medborgare och myndigheter, och därigenom förenkla och tydliggöra kommunens framtida mål och planer för området.

Planprogrammet bygger på Luleå kommuns översiktsplan som pekar ut Svartön och Hertsöfältet som huvudområden i Luleå för störande industrier som har behov av närhet till hamn och järnväg. Målet med planprogrammet är att skapa en tydlig, långsiktig och gemensam målbild för alla aktörer in industriparken. Industriparken ska utformas för effektiv logistik med Luleå hamn som huvudmålpunkt och järnvägen som viktigaste koppling.

Markanvändning och genomförande planeras för att möjliggöra industrins omställning och skapa mervärde regionalt och nationellt. Programmet betonar transparens, samordning och prioritering av olika funktioner samtidigt som man strävar efter att bevara och främja hållbara miljöer inom och runt området, samt förenkla och snabba upp framtida planerings- och beslutprocesser.

Planprogrammet föreslår förstärkta vägstråk, kollektivtrafik och gång- och cykelvägar som knyter ihop området med resten av Luleå. En öst-västlig huvudgata som förbinder västra Svartön med Hertsöfältet föreslås för att minska belastningen på Hertsövägen innan en framtida Norrled byggs.

Svartöleden föreslås vara huvudsaklig infartsled till industriparken för att undvika ökat trafikflöde och negativa konsekvenser för bostadsområden och skolor längs Hertsövägen. Utredningar föreslås för att undersöka vilka åtgärder som behövs för att minska risken för överbelastning och köer på Svartöleden.

Kollektivtrafik till och inom industriparken föreslås för att effektivisera markanvändning och minska behovet av parkeringsplatser samt minska belastningen på vägnätet. Vägnätet ska ses som en helhet och inom industriparken föreslås huvudmannaskapet, kostnader och ansvar för vägarna ligga hos industriaktörerna.

Planprogrammet säger att järnvägen är helt avgörande för industriparken och för utvecklingen av riksintresset Luleå hamn. En ökad mängd gods kräver mer kapacitet redan inom de närmaste åren, därför behöver Luleå bangård byggas ut och stegvis anpassas för längre och tyngre tåg så att hela logistiksystemet fungerar effektivt. En ny, elektrifierad dubbelspårsförbindelse mellan bangården och hamnen ses som nödvändig för att klara framtida flöden, och bron som idag begränsar spåren måste bytas utan att störa anslutningen mot SSAB.

Planprogrammet pekar också ut ytor för en större järnvägsterminal i hamnen och betonar att terminalens kapacitet måste synkroniseras tidsmässigt med bangårdens utbyggnad och dubbelspårsplanerna. Hela järnvägssystemets driftsäkerhet och kopplingar till Malmbanan och övrigt nät ska prioriteras, liksom vidare utredning av hur järnvägsutbyggnaden påverkar vägnätet. Utbyggnaden inom hamnområdet föreslås ske i takt med ökade flöden och samordnas med resten av järnvägsinfrastrukturen.

Planprogrammet säger att teknisk försörjning är viktig för industriparkens utveckling, och att ytan för infrastruktur är begränsad vilket gör att det krävs noggrann planering och samordning. I programmet pekas ledningsstråk ut för framtida elkablar, rör och andra tekniska ledningar. Elintensiva verksamheter bör ligga nära de utpekade stråken för luftledningar, medan verksamheter som har stort behov av processvatten bör placeras där tillgång till tekniskt vatten är god. Vilka specifika ledningar som ska byggas är inte fastställt ännu. När investeringar eller tillstånd blir klara ska typ av ledning, skyddsavstånd och utrymmesbehov detaljstuderas så att kommunen kan optimera gemensamma ledningsstråk.

Eftersom utrymmet i stråken är begränsat måste prioriteringar göras när flera behov konkurrerar om plats. Programmet föreslår prioriteringsordning enligt följande: först allmänna ledningar, sedan gång‑ och cykelvägar, därefter process‑/produktledningar och slutligen öppna dagvattensystem.

Tidsperspektiv och projektets framdrift ska också påverka prioritering, de verksamheter i området som redan är på plats och arbetar aktivt med sin etablering ska prioriteras. Målet är ett sammanhängande, yteffektivt kraftförsörjningsnät kopplat till regionnätet och att tekniska anläggningar både kan planläggas separat eller inrymmas inom industrikvarteren.

Planprogrammet föreslår att industriparken ska utvecklas så att påverkan på närboende och känsliga områden blir så liten som möjligt. En viktig åtgärd är byggandet av den framtida Norrleden, för att minska mängden tung trafik genom centrala Luleå och förbättra luft‑ och bullersituationen.

Planprogrammet föreslår också att verksamheter med stor hantering av kemikalier eller där risk för olyckor finns, ska placeras med hänsyn till människor och miljö, medan mindre störande verksamheter kan ligga närmare bostäder. Programmet lyfter risker från stora kemikalieanläggningar och behovet av hög säkerhetsnivå, samt att kommunikation med räddningstjänst och tillståndsprövning behövs. Skyddsavstånd till bostäder och natur föreslås att tydliggöras i kommande detaljplaner. Transporter med farligt gods ska fortsatt gå via Svartövägen som pekas ut av Länsstyrelsen som primär led för farligt gods från E4:an till riksintresset Luleå Hamn innan eventuell Norrled byggs.

Klimatförändringar och översvämningsrisker ska hanteras genom öppna dagvattensystem, minskad hårdgjord yta och bevarande av naturmark och grönområden som hjälper till med dränering och rening.

Planprogrammet säger att natur och grönska är viktigt för att växter, djur och människor ska må bra. Eftersom mycket av området redan är industrimark pekas vissa viktiga naturstråk ut där den biologiska mångfalden ska bevaras och utvecklas. Särskilt viktiga är strandzonerna vid Hertsöfjärden och naturstråken på Svartön och Hertsöfältet, där byggande ska begränsas. Förslaget anger också en ungefärlig bredd på stråken (till exempel 50 meter vid södra Hertsöfjärden och 200–400 meter vid Hertsöfältet) för att säkra gröna kopplingar i landskapet.

Programmet lyfter också vatten- och markfrågor; dagvatten ska helst tas om hand lokalt i öppna lösningar med dammar och växtlighet, hårdgjorda ytor bör minskas och förorenad mark ska saneras. Målet är att vattenkvalitet och naturvärden inte försämras och att öppna dagvattenlösningar samtidigt stärker den biologiska mångfalden och ger bättre rekreationsområden för människor.

Arbetet med planprogrammet följer processen för planprogram enligt plan- och bygglagen (PBL) och den ger intressenter möjlighet att komma med synpunkter under samrådet. Luleå kommun ställer ut planprogrammet för samråd 3 februari - 3 mars. Efter samrådet och eventuell revidering av programförslaget ska programmet godkännas av politikerna. Eftersom ett planprogram inte är juridiskt bindande kan det inte heller överklagas.

Medborgare och andra intressenter kan ta del av planprogramförslaget på den här webbsidan och lämna synpunkter via e-post eller vanlig post under samrådsperioden som pågår under 3 februari - 3 mars. Se adresser i texten ovanför Frågor och svar.